关于对常州市十七届五次会议代表第137号的回答

　　收到您提出的《关心AI手艺成长对的冲击，无效成立就业分流机制的》后，我局高度注沉，认实研究，并连系我市现实回答如下：近年来，常州市多办法开展“人工智能+”步履，取得了初步成效。一是强化政策引领。2024年以来，我市出台了《算力扶植及使用高质量成长专项规划（2024－2027年）》《常州市2026年“人工智能+”步履打算》《人工智能+百景使用步履打算》，构成“政策和财产”双轮驱动系统，进一步为行业成长明白标的目的、激发活力。二是加快财产协同。全市人工智能焦点财产规模超百亿元，处置人工智能及智能终端产物的企业有300余家。正在数据办事和软件方面，集聚微亿智制、视觉（中国）、大道云现、安澜万锦、赞奇科技、海图消息等，安澜万锦从导产物“AI算力高速背板通信224G氟发泡线%。正在手艺范畴方面，具有通用决策智能研究所、征图新视和小云智能，通用决策智能研究所开辟的Deep Research深度研究平台10-30分钟就可推出专业研究员水准的布局化长篇科研演讲，辞别“数周研究”。正在硬件设备和智能产物方面，次要企业包罗同方威视、快克智能、中科摩通、从线科技、睿尔曼智能、博睿康，中科摩通专注于AI驱动的新一代智能配备全体处理方案。三是鞭策场景立异。环绕智能制制、聪慧政务、医疗健康等范畴迭代推出160个使用场景，为“人工智能+”规模化推广供给可复制径，征图新视、常州新一产、江苏创健医疗、中盐金坛公司入选工信部人工智能赋能新型工业化典型案例；常州一院医疗AI大模子使用项目正在2025世界人工智能大会上获中外专家点赞；国网分析能源、苏文电能等虚拟电厂运营商通过人工智能手艺赋能资本聚合，实现参取电力市场的聪慧买卖决策；沉点聚焦“智能体+场景使用”推出35项年度智能体典型使用案例，微亿智制入选《2025年中国智能体（AI Agent）年度最佳实践使用榜单》。人工智能做为引领新一轮科技和财产变化的计谋性手艺，正深刻沉塑人类出产糊口体例，对就业款式发生深远而复杂的影响。制制业是常州立市之本，智能制制是常州成长的新动能。当前，常州正积极拥抱人工智能海潮，一体推进数据、算力、模子、场景、生态融合成长，加速扶植全国“智能体+场景使用”示范城市，打制“国际化智制名城、长三角立异高地”。人工智能加速成长使用，赋能千行百业，创制了诸多就业岗亭，但对保守财产就业岗亭也带来了冲击。一是岗亭替代效应，即人工智能等新手艺成长将导致一部门就业岗亭数量削减以至消逝，分歧岗亭所受影响取决于手艺替代率，手艺对岗亭工做使命的替代性越高，被替代的可能性就越大。好比，客服类岗亭被智能机械人代替，流水线上的一线普工岗亭因从动化、智能化设备投入而削减，根本案牍、翻译等岗亭也会因AI的写做取言语能力而遭到冲击，以至网约车司机、网约配送员等新业态也会跟着无人驾驶、无人配送等手艺成长而受影响。二是岗亭创制效应，即人工智能等新手艺成长将会催生一批新财产、新业态、新职业和新岗亭。新岗亭次要包罗三个层面：取人工智能间接相关的岗亭，好比，算法工程师、数据标注师、大数据阐发师、人工智能锻炼师等；人工智能财产链上下逛各环节的岗亭，好比，智能硬件的制制取等；人工智能赋能其他财产而发生的新岗亭，好比，从动驾驶“萝卜快跑”正在替代岗亭的同时，也创制了云舱平安岗、车务运维岗、地勤网格岗等一批新岗亭。总的来看，取历次工业一样，新一代人工智能手艺对就业的影响具有两面性，它不只是岗亭的替代者，更是岗亭的创制者，对就业冲击带来的短期阵痛不成避免，但从久远看，手艺的前进最终会催生更复杂的社会分工和更大规模的就业。按照世界经济论坛发布的《2025年将来就业演讲》，到2030年，手艺前进和宏不雅形势变化将鞭策创制1。7亿个工做岗亭，而被替代的工做岗亭数量为9200万个，就业机遇净增7800万个，印证了手艺前进对就业的持久正向驱动。虽然AI手艺成长对涉及范畴、行业、群体的就业影响还有待进一步评估，但毋庸置疑，人工智能财产抬高了就业门槛，保守岗亭赋闲人员短期内难以胜任高门槛的AI相关岗亭，为此，需要亲近关心AI手艺成长对的冲击，对退职人员开展定向职业培训，通过补助、税收优惠等体例，帮帮劳动者提拔数字技术，尽快实现转岗就业。此外，人工智能对就业的影响并非由手艺片面决定，环节正在于若何积极应对，既要放大反面效应，积极推进就业创制，又要防止就业替代风险的集中，负面效应，才能确保手艺和财产变化平稳平安。人工智能及从动化出产迅猛成长，曾经成为我国经济持续增加、财产转型升级的主要行动和必然选择。当前，世界放松摆设人工智能等新手艺成长，力求正在新一轮世界科技合作中控制从导权。颠末40多年的堆集，我国经济成长取得了环球注目的成就，良多国外企业看沉的是中国廉价的要素市场，好比劳动力成本低以及资本丰硕。以制制业为例，不少外资企业来常投资建厂，但跟着劳动力价钱的上涨，常州市甚至全省制制业的“生齿盈利”正正在不竭消逝，简单的来料加工曾经没有劣势，企业纷纷寻找新的出，裁减掉队设备和手艺，更新现有设备和工艺。加之国际经济形势复杂多变，世界经济深度调整，发财国度推进“再工业化”和“制制业回归”，全球各财产特别是制制业高端化合作趋向日益较着。因而，以人工智能等新手艺成长提拔保守财产，鞭策手艺盈利替代生齿盈利，成为我市财产优化升级和经济持续增加的必然之选，成为新的财产优化升级和经济持续增加的动力之源。常州市委、市历来高度注沉科技立异对经济社会成长的驱动和支持感化，一直工业立市、制制强市，加速扶植智能工场、智能车间，加速研发机械人和机械手，逐渐代替低端劳动力，，显著提高了劳动出产效率。总体上，人工智能尚未对我市就业发生系统性、底子性冲击，全市就业形势呈现总体平稳、稳中有进、进中趋好的态势。但跟着人工智能手艺的成长和使用，人工智能成长必然对劳动力就业发生深远影响。一是岗亭更迭速度加速。取以往手艺分歧，新一代人工智能手艺通过算法、算力取数据的连系，不只能承担反复性、尺度化、法式化的使命，也能够施行更多涉及理解、推理和决策的使命，手艺迭代更快、通用性更强、合用范畴更广，职业迭代速度更快。世界经济论坛预测，到2030年，全球22%的就业岗亭将发生变化。二是能力要求持续升级。跟着人工智能手艺的普遍使用，工做流程、工做内容可能面对沉塑，高手艺技术型岗亭不竭添加，对学问能力和技术本质提出新的更高要求。若是劳动者不及时更新技术，将会使人岗难以无效婚配的布局性就业矛盾愈加凸起。如富士康昆山工场奉行“机械换人”后，员工数量从峰值11万人减至5万人。美国2025年已有5。47万人因AI赋闲，麦肯锡预测2030年美国30%的岗亭可能实现从动化，60%的岗亭将受显著影响。三是培训需求快速添加。我市开展“智改数转网联”对制制业就业影响的专题调研显示，培训转岗到智能化产线成为支流。对“智改数转网联”导致企业员工岗亭变更，有53家企业选择“培训后转岗到智能化产线家企业选择“转岗到其他非智能化产线家企业选择“合同到期不续签”，占比8。33%；有6家企业选择“依《中华人平易近国劳动合同法》解除合同”，占比10%。四是就业质量稳步提高。调研显示，人工智能手艺显著提拔了工做效率，更进一步把劳动者从繁杂、反复的根本工做中解放出来，转而处置更具创制性、策略性的高附加值工做，“人机协同”新型工做模式逐步普及。从企业反映看，“智改数转网联”可以或许无效改善员工的工做、提高工做对劲度、降低出产成本等。企业进行从动化的焦点方针是提超出跨越产效率和产质量量，而非减罕用工。跟着智能化、数字化等新手艺的普遍使用，部门岗亭劳动强度相对降低，工做获得改善，就业质量获得提高。短期看，因为就业布局的变化以及学问、手艺等出产要素参取分派的比沉添加，群体间、行业间及地域间收入差距有可能会被进一步拉大，手艺程度较高的岗亭收入增幅更大。大都企业反映，员工正在企业内从动化转岗后工资增加为10%—30%。五是就业风险亟须。分歧群体所受影响取决于手艺顺应性，可否取手艺适配会拉大分歧群体之间的差别。难以顺应手艺变化的低技术、大龄劳动者，就业空间会被挤压，面对更大的赋闲风险。出格是我市复杂的制制业一线普工、操做工等岗亭，替代风险较大。调研显示，“智改数转网联”确实曾经对当前企业用工发生了初步影响，从用工数量和用工布局等环境看，企业对通俗操做岗亭员工的利用正在逐步削减，而对技术型、手艺型和研发型岗亭的用工需求呈现加快增加态势。从数量上看，智能化、数字化等相关手艺曾经深切到制制业出产、畅通、发卖等各环节。受查询拜访企业削减了10%-30%的劳动力，操做性、流程性岗亭削减趋向较着。不少企业对“智改数转网联”研发、拆卸调试、维修等人才特别对“智改数转网联”使用复合型人才的需求增幅达20%-30%。从布局上看，处于制制业价值链底端的出产和拆卸等普工岗亭将逐步被替代，企业对劳动力本质的要求逐渐提高，将优先招用熟悉从动化机械设备的员工。能够预见，高技强人力资本需求取市场供给错位布局性矛盾将呈加剧态势，企业对员工熟悉从动化机械设备等技术要求愈加遍及。面临智能化、从动化等一系列配备和手艺的使用，各行业特别是制制业就业面对较大压力。六是AI赋能就业亟须加速。消息不合错误称是影响劳动力市场供需精准婚配的环节问题。一些企业提出，企业间、校企间的消息壁垒仍然存正在，供需对接不敷精准高效，企业遍及面对专业人才供给不脚、本土高校结业生实践能力取财产前沿需求脱节等问题。人工智能赋能，通过精准推送、智能婚配、能力评估、预测阐发等手艺，将无效打破消息壁垒，提高供需消息的通明度和流动性，提高劳动力市场的运转效率，提拔人才取岗亭之间的适配度。正在聘请效率取精准度方面，人工智能手艺的使用实现了聘请全流程的高效运转，通过AI算法可快速筛选简历、婚配岗亭需求取求职者技术，削减人工筛选的时间成本。好比，AI面试一体机、数字人曲播带岗等设备和形式，能够打破时空，让聘请办事可笼盖学校、零工驿坐等多场景，24小时为求职者供给办事，扩大了聘请笼盖面。习总指出，必需鞭策我国人工智能手艺“朝着无益、平安、公允标的目的健康有序成长”。面临人工智能成长对就业的影响，我们必需自动采纳办法，充实挖掘操纵人工智能对就业的反面效应，积极应对潜正在的风险挑和，推进手艺前进取高质量充实就业协同成长。（一）强化就业优先导向。一是成立健全就业影响评估机制。摸索成立人工智能就业影响评估系统。将岗亭创制取赋闲风险评估纳入人工智能严沉政策制定、严沉项目结构的焦点环节，落实“管财产就要管就业”的刚性要求，为就业带动力强的项目供给优先落地支撑。二是出力建立就业敌对型成长体例。争取试点开展就业敌对型城市扶植，加强财产系统取就业的协同性。度挖掘新岗亭，成长人工智能原生企业，扩大新职业规模；鞭策保守财产取高危行业岗亭升级为“机械施行+人类监管/决策”的复合模式，实现“机械换人”向“人机协同”改变；支撑人工智能范畴立异创业，衍生更多矫捷就业岗亭。三是加强人工智能手艺对就业办事的赋能升级。打制智能就业办事系统，成立人工智能岗亭资本库，升级公共就业办事平台，通过智能标签化取精准推送，实现从“人找岗亭”到“岗亭找人”的改变。进修杭州等地做法，操纵人工智能手艺提拔就业办事效能，推广数字赋能、精准办事模式，并加速扶植“常州人社治惠中枢”，以“精准婚配、高效办事、融合人工智能等手艺，建立求职者取企业聘请智能帮手，处理保守聘请中“人岗错配”“效率低下”问题。（二）加强职业技术培训。一是开展大规模职业技术培训。愈加沉视投资于人，深切实施“技术出息”培训步履，推进“AI+”新职业技术培训项目开辟，实施财产技术提拔专项步履，紧扣现代化财产系统扶植想谋摆设，聚焦沉点范畴，通过产训生态共建、精准技术培训、AI赋能技强人才培育联动，将手艺冲击为财产高质量成长的机缘。企业要针对分歧岗亭、分歧春秋段工人，开展个性化、针对性的AI技术培训，奉行“人机协做”的渐进式，通过优化岗亭设置、智能设备升级、场景化培训，将教员傅的“现性经验”为数字资产，及时补上劳动者的技术短板。也要强化政策指导，扩大公共资本供给，通过整合职业院校、培训机构、企业资本，为来自下层、中小企业和一线的财产工人供给更多免费或低成本的培训办事，降低转型门槛，通顺成长径。二是成立健全技术需求预测机制。进修杭州等地做法，深切研究人工智能等新手艺引领的职业变化标的目的，加速新职业新工种新尺度的开辟使用，指导鞭策专业设置、培训课程取财产成长相协同、取岗亭需求相顺应。依托新尺度，鞭策企业连系岗亭手艺需求取员工技术提拔方针参取项目制培训。完美技工院校专业动态调零件制，增设AI相关专业。创学模式，依托AI搭建聪慧教育平台，推进产教融合取校企共建实践根本，三是成立人工智能等前沿财产人才精准培育机制。进修先辈地域做法，鞭策教育系统系统性变化，动态调整高档教育和职业教育的专业设置取培育模式，慎密对接手艺前进和财产升级需求，将人工智能通识取技术全面纳入教育和培训课程系统，将人工智能锻炼师、工业机械人系统运维员等人工智能职业（工种）纳入技术培训项目、职业技术品级认定范畴。健全终身进修系统，阐扬多元从体感化开展实操培训，开辟“人工智能+”模块化课程取微证书项目，帮帮劳动者控制取AI共存的“元技术”，从手艺变化的被动承受者转为自动参取者。（三）强化人才精准引育。一是加速集聚人工智能范畴人才。全面落实《关于加速集聚人工智能范畴人才的若干行动》，鼎力引进和培育人工智能范畴具有科技前沿引领力、科研资本集聚力、国际学术影响力，能填补国内空白或达到国际本范畴顶尖程度的人才。加大“龙城英才打算”支撑人工智能范畴项视力度，对于创业类项目，放宽学历、来常时间、注册本钱、工做年限、社保缴纳人数等资历前提，赐与最高1000万元“拨投联动”分析赞帮。加快汇聚青年人才，支撑企业引进人工智能范畴高学历人才，对引才成效较着、高学历人才集聚的人工智能范畴企业，每年赐与最高100万元集聚励和最高50万元引进激励。二是强化人工智强人才培育。完美常州市高条理人才分类认定目次，对人工智能相关专业博士人才提档支撑。强化人工智能范畴校地企协同育才，成立健全“学籍正在高校、培育正在处所”新模式。支撑正在常高校深化“新工科”扶植，开设人工智能范畴相关学科。取沉点企业成立人才协同培育机制，加大交叉学科人才培育力度，支撑人工智能相关专业结业生以创业项目取代结业论文。对人工智能范畴企业自从培育人才，实现学历取技术提拔的，赐与企业最高5万元每人的育才补助。对人工智能范畴新设立的博士后科研工做坐，赐与最高60万元建坐赞帮。三是强化人工智强人才办事。完美健全以市场化为导向，以领军企业为从体的人才评价认定机制，授予人工智能范畴沉点企业职称评审权，支撑企业自从开展职业技术品级认定。对正在、上海、深圳等地获评人工智能相关专业手艺职称的人才，来常工做可予以间接认定。对人工智能范畴企业引进的年薪50万元以上的手艺担任人掌管的科技研发类项目，合适“龙城英才打算”领军型立异人才项目前提的，可免评审予以立项支撑。激励行业协会、沉点园区按期举办前沿手艺分享、财产沙龙等交换勾当，营制持续进修、协做的财产空气，以场景立异和生态优化带动听才集聚。（四）强化赋闲风险防备。当前，AI手艺前进和从动化成长加剧了劳动力市场两极分化趋向，取智能化数字化等手艺相关的中高端人才欠缺和保守行业人员赋闲问题日益凸显。为此，必需健全风险防控，建立全周期就业平安网，及时控制分歧业业、分歧群体就业赋闲的变化环境，完美赋闲预警机制，对可能呈现的赋闲风险提早防备和应对。一是加强人工智能对就业影响的动态监测。沉点监测人工智能使用集中的沉点行业、沉点企业、沉点职业，及时控制企业岗亭数量、布局、技术需求等变化，做好风险预案和跟进办事，构成“监测-预警-响应”全链条应对机制。二是加强对受影响沉点群体的就业帮扶。对受人工智能手艺影响的沉点群体，做好职业引见、职业指点、转岗培训、就业援帮等办事，帮帮尽快实现再就业。三是强化赋闲保障。强化就业政策取赋闲安全、糊口保障类政策协同联动，为技术提拔和转岗坚苦的劳动者，做好政策性帮扶和兜底保障，建牢社会保障底线，防备集中性赋闲对经济社会形成系统性冲击。